Il governo dei bacini fluviali nei Contratti di fiume: prospettive innovative e limiti disciplinari

I Contratti di fiume sono accordi volontari di pianificazione integrata a scala di bacino che assumono il governo del ciclo dell'acqua come punto di vista per orientare politiche territoriali e ambientali. Originatisi in Italia all'inizio del 2003 attraverso la Direzione Generale Risorse Idriche della Regione Lombardia, traggono ispirazione da quindici anni di ricerche sui bacini dei fiumi Lambro, Seveso e Olona contro il Piano quinquennale di disinquinamento del 1988. Nel 2004 è stato sottoscritto l'Accordo Quadro di Sviluppo Territoriale per il bacino del fiume Olona-Bozzente-Lura, coinvolgendo Regione Lombardia, Province di Como, Milano e Varese, circa 60 Comuni, Autorità di Bacino del Po, AIPO. Gli obiettivi includono: riduzione dell'inquinamento, riduzione del rischio idraulico, riqualificazione del sistema ambientale e dei sistemi insediativi, condivisione delle conoscenze. Il Contratto si ispira ai Contract du Rivière francesi e alle esperienze di pianificazione integrata della Ruhr, del Tamigi inglese, del Belgio, Svizzera, Spagna. Si inscrive nella Direttiva Quadro 2000/60 che impone gestione di bacino e "buono stato" entro il 2015. Il Contratto si articola con altri strumenti (PAI, ATO della Legge Galli, PTCP, PRG/PGT, PLIS, PISL, Agenda 21, Accordi di Programma). Le criticità riscontrate includono il coinvolgimento limitato di attori privati, la sovrapposizione con processi decisori istituzionali e la sottovalutazione della necessità di mettere in discussione prassi disciplinari consolidate.